行政强制法给行政机关立规矩防止滥用强制权

　　行政机关强制停水断电式强制执行将被禁止、公民领取身份证应录入指纹信息……2012年新年第一天，行政强制法、修改后的居民身份证法等一批法律法规开始施行，多项新规定与公民生活息息相关。

　　行政强制法给行政机关立规矩防止滥用强制权

　　作为行政立法的三部曲(行政处罚、行政许可、行政强制)之一，旨在避免权力滥用的行政强制法历经五次审议，终于走完从起草到通过的12年立法之路。该法于今日起施行。

　　目前，行政强制制度主要存在两个方面问题：一方面是“滥”和“乱”,包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”,行政机关的强制手段不足,对有些违法行为不能有效制止,有些行政决定不能得到及时执行。

　　该法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。

　　行政强制法规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　同时，该法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了救济途径。该法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　此外，还规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。

　　法学专家称，行政强制法就是给行政机关“立规矩”，是一部“控权法”，具有应用法律保留、落实比例原则和遵循正当程序三大亮点。

　　公民换身份证须录指纹警察检查范围扩大

　　修改后的居民身份证法今起施行，该法在居民身份证登记项目中增加了指纹信息，规定：“公民申请领取、换领、补领居民身份证，应录入指纹信息。”

　　针对在居民身份证中加入指纹信息，公安部副部长杨焕宁表示，机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有助于防范恐怖活动、维护安全和社会稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变更居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。

　　同时，修改后的居民身份证法加大了对泄露公民个人信息行为的处罚力度。根据相关条款，泄露公民个人信息，不仅要面临刑事处罚，还要承担经济赔偿等民事责任，对公民个人信息进行多重保护。

　　此外，修改后的居民身份证法扩大了警察查证的范围。规定在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，可以检查有关人员身份。

　　针对扩大警察查验身份证权力范围的规定会导致公权力滥用的质疑，公安部治安局副局长黄双全说，增加的条文在一定程度上增加了公民的义务，但是总的目的还是维护公共安全的需要。最终的目的还是要维护每一个公民的合法权益，也是维护每一个公民的安全。

　　修改后的居民身份证法还明确了第一代身份证自2013年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前领取的居民身份证，在其有效期内，继续有效。

　　大中型企业建立劳动争议调解委员会调解工作有章可循

　　当前，正处于社会矛盾的凸显期，企业特别是非公企业劳动争议易发、多发，劳动争议总量呈高发态势。

　　在此背景下，人社部出台的《企业劳动争议协商调解规定》今起施行，该规定要求大中型企业建立劳动争议调解委员会。

　　该规定首先明确要建立企业内部劳资双方沟通协商机制，对企业构建和谐劳动关系、畅通劳动者利益诉求表达渠道、加强对劳动者的人文关怀提出了要求。

　　该规定同时着力解决争议处理中最为薄弱的协商问题，对劳动关系双方协商的原则、方式、参加人、时限及和解协议效力等作出明确规定。

　　规定明确，大中型企业应当依法设立劳动争议调解委员会，有分公司、分店、分厂的企业，可以根据需要在分支机构设立调解委员会，调解委员会可以根据需要在车间、工段、班组设立调解小组。推动建立小额简单案件由分支机构调解委员会处理，疑难复杂案件由总公司(总厂、总部)调解委员会处理的分类处理、分级负责、上下联动的工作机制。

　　此外，该规定要求充分发挥劳动关系三方原则的作用，即人力资源社会保障行政部门应当指导企业开展劳动争议预防调解工作，协调工会、企业代表组织建立企业重大集体性劳动争议应急调解协调机制，共同推动企业劳动争议预防调解工作。

　　加大农村集体财务透明度征地补偿专项公开

　　日前，农业部、监察部联合下发了《农村集体经济组织财务公开规定》，对农村财务公开的内容、形式和监督方式进行了说明。该规定今起施行。

　　该规定指出，财务公开的内容包括财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源(包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等)、债权债务、收益分配，以及其他需要公开的事项等8大类，44小项。

　　该规定要求，农村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。凡涉及集体土地征占补偿及分配情况，集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益(亏损)情况，集体工程招投标及预决算情况，“一事一议”筹资筹劳及使用情况等重大事项，应当进行专项公开。

　　同时，集体财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开；涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

　　该规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织，以及代行村集体经济组织职能的村民委员会(村民小组)、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区(居委会)、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

　　最高法出台司法解释规范审理刑事抗诉案件

　　《最高人民法院关于审理人民检察院按照审判监督程序提出的刑事抗诉案件若干问题的规定》今起施行。该司法解释是为规范人民法院审理人民检察院按照审判监督程序提出的刑事抗诉案件而制定。

　　该规定明确，人民法院收到人民检察院的抗诉书后，应在一个月内立案。经审查，具有不属于本院管辖，按照抗诉书提供的住址无法向被提出抗诉的原审被告人送达抗诉书，以有新证据为由提出抗诉但抗诉书未附有新的证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片，以有新证据为由提出抗诉但该证据并不是指向原起诉事实等四种情形之一的，应当决定退回人民检察院。人民法院决定退回的刑事抗诉案件，人民检察院经补充相关材料后再次提出抗诉，经审查符合受理条件的，人民法院应当予以受理。

　　就刑事抗诉案件的庭审形式和指令再审问题，该规定指出，人民检察院按照审判监督程序提出的刑事抗诉案件，接受抗诉的人民法院应当组成合议庭进行审理。涉及新证据需要指令下级人民法院再审的，接受抗诉的人民法院应当在接受抗诉之日起一个月以内作出决定，并将指令再审决定书送达提出抗诉的人民检察院。

　　对于原判决、裁定事实不清或者证据不足的案件，该规定明确，接受抗诉的人民法院进行重新审理后，经审理能够查清事实的，应当在查清事实后依法裁判；经审理仍无法查清事实，证据不足，不能认定原审被告人有罪的，应当判决宣告原审被告人无罪；经审理发现有新证据且超过刑事诉讼法规定的指令再审期限的，可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。

　　最高法规范委托评估拍卖行为信息披露将最大化

　　最高人民法院发布的《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》今日起施行。根据该规定，法院将实现审判执行与委托拍卖分离，通过统一信息平台使拍卖标的信息披露最大化，法院不再编制委托评估、拍卖机构名册。

　　最高法新闻发言人王少南介绍说，该规定实施后，将由司法辅助部门统一负责对外委托拍卖，作为拍卖机构与执行部门的中间协调部门，隔断执行员与拍卖机构的关联；统一拍卖场所，即涉诉国有资产通过省(市、自治区)级以上国有产权交易机构的电子交易平台进行竞价，证券类拍卖通过证券交易所来实施；其他司法委托拍卖则纳入拍卖机构统一的拍卖平台进行。

　　同时，法院不再编制委托评估、拍卖机构名册。今后凡是由政府管理部门行政许可并达到一定资质等级的评估、拍卖机构，只要自愿报名参加人民法院委托的评估、拍卖活动，都可参加随机摇号，使每个评估、拍卖企业具有公平竞争的机会。

　　根据该规定，对评估机构评估结果明显错误、评估报告严重失实，拍卖过程中存在严重瑕疵，影响拍卖结果的，人民法院可以建议主管和监管部门对评估、拍卖机构作出相应处罚，并取消其资格。对违反法律法规的依法依规处理。