确保每一分钱都吃到孩子嘴里

     10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。政策约惠及680个县市的2600万在校学生。

　　本期周刊围绕这一话题，刊发深度报道和言论，呼唤通过信息公开以及完善的制度设计确保160亿元真正落实到位，让孩子们的“小餐桌”保质保量。

　　10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。

　　消息一出，赞誉声一片，有人说，仅仅半年的时间，政府就“接棒”由民间公益人士发起的“免费午餐”项目，这在国内外都为罕见，是政府、社会组织和民间力量的一次良性互动，将可能成为政府与民间协同共治的范例；

　　还有人说，由民间力量推动的“免费午餐”的实践为政府的决策提供了依据，体现了公众对社会现实问题的理性对待，也在公众心目中重新树立了支持公益、参与公益的信心。

　　但是，还有一部分担忧之声值得重视：我们曾有过前车之鉴，回首过往，转移支付过程中的截留、挪用甚至贪污，多项补贴被“吃空饷”、学生营养餐曾经出现的质量、安全问题……都还历历在目。这160多亿元的财政补贴，能不能真正“补”到孩子身上？能否保质保量地让孩子吃到肚子里？还值得担忧。

　　孩子是明天的希望，一个惠及2600万名学生的计划项目，如何保证良好实施？需要思考和做的，还有很多。

    保持警醒——

　　莫让喜事变烦忧

　　一项利国利民的举措，需要完善的制度设计进行匹配。制度越完善，就越大程度地保证不遭个别人钻“空子”，让政策落空或者背离初衷。

　　财政直接拨款给予学生补助，遭个别人钻制度“空子”，“吃空饷”的恶劣事件此前已有先例。一年前，在实施中等职业学校助学金和免学费政策的过程中，就有个别地区和学校钻制度漏洞，违纪违法，虚报学生人数套取助学金，在社会上造成了极其恶劣的影响。

　　专家指出，避免这种虚报人数“吃空饷”的做法在160亿元的计划中再次发生，需要严格的制度规定和完善的执行规程。

　　在我们的邻国印度，也有值得借鉴的经验和教训。

　　1995年，印度启动“初等教育营养支持项目”，又称“免费午餐计划”，这项计划在2002年由印度最高法院下令推广到全国，到如今，每年约有1.2亿中小学生每天能享用到一顿免费午餐。每年印度政府为此投入的经费在20亿美元左右，这也是到目前为止世界上最大的学校免费午餐项目。

　　尽管这个项目让很多穷人家的孩子受益，但是，项目执行过程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐败问题令人警醒。2005年，警察一次性查获了从仓库贪污走的“免费午餐”项目专用的8辆货车，上面装载了2760袋大米；2006年，某村居民指控当地老师集体贪污和挪用了“免费午餐”；2011年，国大党领袖拉胡尔甘地指控反对党挪用经费，致使一些学校有3个月未能享用到“免费午餐”……有印度媒体这样评价：“广泛”的财务违纪问题在“免费午餐”项目中被暴露出来。

　　出现类似问题的不只印度，就在党国务院提出“免费午餐”项目后的两天，台湾版的“免费午餐”项目也爆发了丑闻，新北市“校长集体向营养午餐业者索贿”案，导致十余人被收监，让整个台湾教育界蒙羞。

　　专家指出，避免类似的问题在160亿元的计划实施过程中出现，应该要求相关执行部门严格执行财政资金管理法律和财经纪律，加强监督与检查，坚决查处违规行为，保证每一分钱都要发挥最大的效益。