上海浦东推出“草根宪法” 摸索农村管理新路径

      22日来自上海浦东的消息，作为上海市建设社会主义新农村的试点镇，地处上海浦东的合庆镇推出“草根宪法”，摸索农村社会管理的新路径。

　　这“草根宪法”实指该镇制定的《村民自治章程》：其内，大到农民建房的审批、征地安置，小至90岁老人生日蛋糕的购买等事宜，都做了详细规定，统一明确议事和组织规则，并规定村民和村干部的权利和义务。

　　此外，该镇下属的各村，还根据各自特点，在共性的章程基础上融入个性的细则(代称“X”)，逐步形成“1+X”的村民自治模式。

　　合庆镇镇域面积41.97平方公里，常住人口约13万，农民人均年收入1.48万元。而今，这本“草根宪法”被视为当地维护和谐稳定的一道“防火墙”。

　　勤奋村书记表示，2008年，该村有7个征地安置指标，引发村民对评定办法的争议。而今年，同样是处理该指标的情况，由于有章可循，村民对照即可明白自己是否符合标准，指标落实显得十分便捷。据该镇信访部门统计数据，与去年同期相比，2011年上半年信访人(次)下降39.5%，集访人(次)下降46%。

　　此外，合庆镇聘请独立审计机构对村级集体财产等予以审计，向村民“亮家底”，以助推倒横亘在村干部和村民之间的一堵“墙”。(完)