农业呼唤新战略　新十年：农业发展面临更大压力

　　农业呼唤新战略

　　国务院发展研究中心 程国强

　　农业是安天下、稳民心的战略产业。自2001年加入世贸组织以来，在全面开放市场形势下，农业成功应对国际粮食价格剧烈波动、国际市场激烈竞争和贸易摩擦不断升级的巨大挑战，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定发挥了基础支撑作用。

　　新十年：农业发展面临更大压力

　　入世10年，我国农业综合生产能力进一步提升。但是随着国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展将面临更加复杂的形势和挑战，主要表现在：

　　一方面，主要农产品供需矛盾日益突出，维护粮食安全的任务更加艰巨。今后我国面临粮食需求刚性增长、资源约束日益突出的双重压力，影响我国粮食安全的深层次矛盾难以化解。目前我国农业基础设施建设滞后，农业机械化水平低，科技支撑能力不强；在粮食播种面积难以扩大的背景下，提高粮食综合生产能力的难度日益加大。

　　另一方面，农业比较利益呈持续下降趋势，对加快完善和强化农业支持保护制度的要求更加紧迫。今后农业物质投入成本和劳动力成本将呈快速增长趋势，农业生产成本已进入快速上升通道，农民种粮效益难以持续提高，粮食生产的“兼业化”“副业化”趋势将更加明显。与此同时，部分地方粮食生产积极性出现弱化倾向，对保持粮食生产稳定发展十分不利。

　　新挑战：统筹利用国内外农业资源难度加大

　　此外，今后我国粮食供求结构性矛盾将更加突出。目前虽然稻谷、小麦产需基本平衡，但保持平衡的压力越来越大；玉米加工需求快速增长，供需缺口逐步扩大；大豆大规模进口、继续依赖国际市场的局面很难逆转。如何进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，建立持续、稳定、合理的全球资源性农产品进口供应链，既十分重要，也尤为紧迫。

　　从国际上看，影响国际农产品市场的不确定因素日益增多。一是全球气候变化影响将继续深化，进一步加剧全球农产品供给波动。二是农业“能源化”趋势有可能更加凸显。三是农产品“金融化”趋势难以逆转，国际农产品价格波动将更趋剧烈。

　　农业的国际竞争环境日益复杂，扩大农业对外开放将面临更加严峻的挑战。农业贸易保护主义仍然甚嚣尘上，不公平的国际农业竞争环境难以得到根本的改变。

　　全球农业经营集中度进一步提高，全球农业跨国公司强化全球粮源、物流、贸易、加工、销售“全产业链”布局，已经控制全球80%的粮食贸易、70%的油籽贸易。因此，今后我国农业“走出去”的外部环境将日益复杂、利用国外农业资源的难度会越来越大。

　　新起点：农业必须加快“走出去”

　　我国农业应以加入世贸组织10年为发展的新起点，从全球视野、战略高度，确定今后我国农业发展的基本思路和总体战略。尤其是今后5～10年，要以深入拓展农业对外开放广度和深度为路径，以加快实施农业“走出去”战略、建立全球供应链为重点，以建立健全农业开放支持政策体系为支撑，以强化农业开放风险防控与产业安全管理为关键，稳步推进农业对外开放，为促进我国农业持续稳定协调发展、加快建设我国特色农业现代化提供基础支撑和良好环境。为此，需要重点实施以下关键措施：

　　第一，抓紧制定农业对外开放的总体规划，建立基于全球视野的粮食安全保障机制，提出新形势下重要农产品及其加工产业国际贸易的战略，构建统筹利用国际国内两个市场、两种资源的农业国际化战略框架。

　　第二，着力深化农业管理体制改革，强化和完善农业对外开放支持政策体系。要积极推进农业管理体制改革，建立健全统筹管理农业对外开放的体制机制；对水稻等关系粮食安全根本利益的主粮产品，明确纳入粮食安全战略保障范畴；建立和完善服务于粮食安全战略利益的农产品进出口支持政策体系；建立健全外资准入和管理制度，建立外资并购境内涉农企业报告和安全审查机制。